預(yù)算法修正案已表決通過(guò)：融資平臺(tái)屬于政府債務(wù)的納入預(yù)算管理
來(lái)源： 蘇信理財(cái) 時(shí)間：2014-09-10
8月31日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議舉行閉幕會(huì)。會(huì)議以161票贊成、2票反對(duì)、7票棄權(quán)，表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改預(yù)算法的決定。
從2004年全國(guó)人大開(kāi)始修法，至今10年，經(jīng)歷四次上會(huì)審議，曾經(jīng)分歧很大、爭(zhēng)議很多，最終在此次人大常委會(huì)上表決獲得通過(guò)。
8月31日下午，在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉回應(yīng)了預(yù)算法相關(guān)的問(wèn)題。
針對(duì)外界多有關(guān)注的地方債問(wèn)題，樓繼偉表示，新預(yù)算法，建立通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機(jī)制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)。
樓繼偉表示，要對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施分類管理和規(guī)?？刂?，并分類納入預(yù)算管理，接受人大監(jiān)督，還要接受上級(jí)行政和上級(jí)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
地方政府融資平臺(tái)作為目前地方債中，最大的舉債主體，其去向也有相應(yīng)清晰規(guī)劃。樓繼偉指出，要理清政府和企業(yè)的責(zé)任，給社會(huì)以爭(zhēng)取的信號(hào)。
具體而言，地方融資平臺(tái)中，一些實(shí)際上是政府通過(guò)企業(yè)舉債的，這些完全是公益，或者是公益且現(xiàn)金流不足的債務(wù)，就應(yīng)該轉(zhuǎn)成政府債務(wù)，納入預(yù)算管理；屬于企業(yè)的債務(wù)，政府如果要支持的，就給予明確，比如通過(guò)補(bǔ)貼，或者通過(guò)PPP模式等。
目前表決通過(guò)的新預(yù)算法文本尚未公開(kāi)，表決稿會(huì)結(jié)合此次常委會(huì)審議的意見(jiàn)，在四審稿基礎(chǔ)上有所改動(dòng)。四審稿對(duì)地方債的規(guī)定如下：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)批準(zhǔn)。
“省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出?！?br> “除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)?！?br> “除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。”
“國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督?！?br>
（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 周瀟梟 2014-09-01）
從2004年全國(guó)人大開(kāi)始修法，至今10年，經(jīng)歷四次上會(huì)審議，曾經(jīng)分歧很大、爭(zhēng)議很多，最終在此次人大常委會(huì)上表決獲得通過(guò)。
8月31日下午，在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉回應(yīng)了預(yù)算法相關(guān)的問(wèn)題。
針對(duì)外界多有關(guān)注的地方債問(wèn)題，樓繼偉表示，新預(yù)算法，建立通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機(jī)制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)。
樓繼偉表示，要對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施分類管理和規(guī)?？刂?，并分類納入預(yù)算管理，接受人大監(jiān)督，還要接受上級(jí)行政和上級(jí)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
地方政府融資平臺(tái)作為目前地方債中，最大的舉債主體，其去向也有相應(yīng)清晰規(guī)劃。樓繼偉指出，要理清政府和企業(yè)的責(zé)任，給社會(huì)以爭(zhēng)取的信號(hào)。
具體而言，地方融資平臺(tái)中，一些實(shí)際上是政府通過(guò)企業(yè)舉債的，這些完全是公益，或者是公益且現(xiàn)金流不足的債務(wù)，就應(yīng)該轉(zhuǎn)成政府債務(wù)，納入預(yù)算管理；屬于企業(yè)的債務(wù)，政府如果要支持的，就給予明確，比如通過(guò)補(bǔ)貼，或者通過(guò)PPP模式等。
目前表決通過(guò)的新預(yù)算法文本尚未公開(kāi)，表決稿會(huì)結(jié)合此次常委會(huì)審議的意見(jiàn)，在四審稿基礎(chǔ)上有所改動(dòng)。四審稿對(duì)地方債的規(guī)定如下：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)批準(zhǔn)。
“省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出?！?br> “除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)?！?br> “除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。”
“國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督?！?br>
（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 周瀟梟 2014-09-01）
(hanb編輯)